各設區市住房和城鄉建設局，楊凌示范區住房和城鄉建設局，西咸新區規劃與住房城鄉建設局，韓城市住房和城鄉建設局，神木市住房和城鄉建設局，府谷縣住房和城鄉建設局：

今年以來(lái)，各地按照《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2017〕15號），完善舉措，落實(shí)政策規定，裝配式建筑項目建設推進(jìn)力度進(jìn)一步加大?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

1.裝配式建筑項目發(fā)展規模擴大。西安、咸陽(yáng)、銅川、延安、漢中、安康、楊凌7市（區），按照《關(guān)于進(jìn)一步確認裝配式建筑項目建設進(jìn)展情況統計數據的通知》（陜建發(fā)〔2019〕1015號），對2017年、2018年裝配式建筑項目建設情況進(jìn)行了排查、統計分析，建立完善了基礎數據；對照本地區承擔的工作任務(wù)、目標要求，結合本地產(chǎn)業(yè)基礎、技術(shù)發(fā)展等實(shí)際，制定了占年度新建建筑的比例、裝配式建筑項目建設規模等年度目標。

2019年，裝配式建筑占新建建筑的計劃比例，分別為西安21%、銅川13%、延安10%、漢中1%、安康3%、楊凌8%。裝配式建筑建設計劃規模為西安289萬(wàn)平方米、咸陽(yáng)25.9萬(wàn)平方米、銅川10萬(wàn)平方米、延安9.54萬(wàn)平方米、安康14.51萬(wàn)平方米、漢中4.5萬(wàn)平方米、楊凌3.5萬(wàn)平方米；與2018年相比，裝配式建筑建設量有增加的城市，重點(diǎn)地區是咸陽(yáng)、延安、西安，增長(cháng)幅度分別是85.91%、27.67%、6.57%，積極推進(jìn)地區是楊凌、銅川，增長(cháng)幅度分別是100%、80.5%，鼓勵推進(jìn)地區是漢中,增長(cháng)幅度是93.11%。

2.裝配式建筑項目建設推進(jìn)力度加大。西安市制定出臺了《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知》（市政辦函〔2019〕103號），渭南市發(fā)布《渭南市大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案》（渭政辦發(fā)〔2019〕51號）。西安、咸陽(yáng)、延安3市從供地環(huán)節進(jìn)行推動(dòng)，計劃招拍掛土地用于裝配式建筑建設的比例分別17.67%、66.67%、0.87%，供地規模約396萬(wàn)平方米、87萬(wàn)平方米、1萬(wàn)平方米。西安、咸陽(yáng)、延安、榆林、西咸新區，加快裝配式建筑工程進(jìn)度，一季度已分別開(kāi)工建設裝配式建筑126.6萬(wàn)平方米、8.6萬(wàn)平方米、8.69萬(wàn)平方米、4.63萬(wàn)平方米、28.26萬(wàn)平方米。

二、存在問(wèn)題

從年度建設計劃、項目開(kāi)工以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況看，裝配式建筑政策規定執行、項目建設推進(jìn)等方面還有較大差距，主要問(wèn)題與薄弱環(huán)節：

1.裝配式建筑發(fā)展定位低、重視不夠。市縣（區）政府把發(fā)展裝配式建筑僅僅作為一項事務(wù)性工作，沒(méi)有從綠色發(fā)展、供給側改革、產(chǎn)業(yè)轉型升級等高度去充分認識，列為治污降霾、建筑行業(yè)穩就業(yè)的重要舉措，提升工程質(zhì)量的重要工作，培育發(fā)展新動(dòng)能的重要任務(wù)。對裝配式建筑占新建建筑的比例、發(fā)展規模等年度計劃和項目建設等重要事項，沒(méi)有召開(kāi)裝配式建筑聯(lián)席會(huì )議或者政府會(huì )議進(jìn)行研究和安排部署。個(gè)別城市裝配式建筑發(fā)展，靠市場(chǎng)行為自發(fā)推進(jìn)，政府工作缺位、遲緩。

重點(diǎn)推進(jìn)地區、積極推進(jìn)地區10市（區）中，榆林市、楊凌示范區至今沒(méi)有出臺本地區實(shí)施方案。寶雞、榆林、商洛、韓城，沒(méi)有按照省住房和城鄉建設廳、省發(fā)展和改革委員會(huì )、省自然資源廳3部門(mén)的通知，制定年度裝配式建筑建設計劃。

2.裝配式建筑工作機制不夠健全完善。裝配式建筑項目立項、規劃、土地供應和工程建設，職能部門(mén)缺乏具體的推進(jìn)、扶持舉措，部門(mén)協(xié)調協(xié)作機制沒(méi)有有效建立，對市場(chǎng)各方責任主體行為監管、約束不力。項目落地上，規劃設計滯后，開(kāi)工量不足、不穩定；保障性住房、財政資金、國有企業(yè)全額投資的房建工程，裝配式建筑建設比例低。寶雞、銅川、渭南、漢中、楊凌、神木，一季度裝配式開(kāi)工建設項目為零。韓城、安康、商洛、府谷，裝配式建筑項目建設進(jìn)度管理薄弱，沒(méi)有建立統計臺賬。

3.裝配式建筑項目建設差距較大。按照2018年開(kāi)工建設建筑總量和年度裝配式建筑占新建建筑的10%進(jìn)行測算，西安（含西咸新區）、寶雞、咸陽(yáng)、延安、榆林5城市，裝配式建筑建設規模應不低于360萬(wàn)平方米、57萬(wàn)平方米、89萬(wàn)平方米、22萬(wàn)平方米、55萬(wàn)平方米；西安要達到21%的比例，需要組織建設裝配式建筑720萬(wàn)平方米。各城市年度計劃偏低較多。

三、下一步工作要求

請你們對照本地區承擔的工作任務(wù)、發(fā)展基礎和本地實(shí)施方案、意見(jiàn)，堅持目標導向，緊盯薄弱環(huán)節與問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)裝配式建筑工作進(jìn)度、項目建設、工程實(shí)施能力提升等要求，加大力度推進(jìn)裝配式建筑建設。

1.加大裝配式建筑工作力度。住建部門(mén)要加強與發(fā)改、自然資源等部門(mén)的協(xié)調協(xié)作，根據建筑工程項目土地供應、規劃設計、基礎施工等情況，及時(shí)制定、完善工作計劃，定期對年度目標完成情況進(jìn)行測算評估，查找差距，及早發(fā)現問(wèn)題，將項目建設計劃與中長(cháng)期目標相協(xié)調，完善工作舉措，切實(shí)把握工作的主動(dòng)權。各市、縣政府作為本行政區域裝配式建筑工作的責任主體，要強化安排部署和部門(mén)分工，每半年至少召開(kāi)一次裝配式建筑聯(lián)席會(huì )議或者政府會(huì )議，對裝配式建筑工作進(jìn)行研究和安排部署。

2.進(jìn)一步強化裝配式建筑項目建設。裝配式混凝土結構建筑、鋼結構建筑產(chǎn)能能夠輻射保障的城市，要以項目開(kāi)工建設為著(zhù)力點(diǎn)，建立完善裝配式建筑項目臺賬，對項目規劃設計、基礎施工、主體施工等進(jìn)行分類(lèi)管理，加強指導、督促，組織裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員、工人培訓；對不能按計劃開(kāi)工建設的項目，要了解面臨的困難問(wèn)題、影響因素，屬于住建部門(mén)職能責任的要限時(shí)予以辦理、解決。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的城市，要以項目規劃設計為著(zhù)力點(diǎn)，加快組織一批2020年可開(kāi)工建設的裝配式建筑項目，明確規劃設計、施工等工程計劃進(jìn)度，強化市場(chǎng)預期，催動(dòng)各方投資，加快建立健全裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。

3.進(jìn)一步提升裝配式建筑發(fā)展水平。要在民用建筑、工業(yè)建筑、地下綜合管廊、市政公用設施工程等項目，推廣工程主體、裝飾裝修、設備管線(xiàn)等分項工程應用預制裝配部品構件，發(fā)展裝配式混凝土結構建筑、鋼結構建筑、鋼混組合結構建筑。推動(dòng)裝配式建筑項目，要優(yōu)先選擇具有資質(zhì)能力的企業(yè)，采用施工總承包、工程總承包模式。已有工作基礎的城市要加快發(fā)展步伐，其他城市要有突破性發(fā)展。

西安市，要對標成都、合肥等國家積極推進(jìn)的城市，增強示范引領(lǐng)、創(chuàng )新追趕意識，進(jìn)一步加大推廣力度，提升裝配式建筑建設規模；要組織開(kāi)展裝配式建筑項目工程總承包試點(diǎn)，提升裝配式建造設計、生產(chǎn)、施工一體化發(fā)展水平；可因地制宜在未列入裝配式建筑計劃的居住類(lèi)建筑項目中推廣預制樓梯、疊合樓板、非砌筑式墻板等部品構件。

陜西省住房和城鄉建設廳

2019年5月21日